La normativa privatistica prevede che se il debitore non paga, il creditore può rivolgersi al giudice per ottenere un titolo esecutivo che gli permette di conseguire la realizzazione del suo diritto (procedura espropriativa). La normativa finanziaria prevede che la pubblica amministrazione possa direttamente procurarsi il titolo esecutivo senza il previo controllo del giudice. Titolo esecutivo è il ruolo sia per le imposte dirette sia per quelle indirette. I ruoli sono stati ridotti a due:
- ordinario, nel quale sono indicati i dati, indicati dal D.L. 321/99, del contribuente nonché le notizie relative all imponibile, all aliquota da applicare, all imposta dovuta. In ogni caso non può essere emesso un ruolo privo dell indicazione del codice fiscale del contribuente;
- straordinario, formato solo se vi è fondato pericolo per la riscossione, in cui sono indicate, oltre all imposta dovuta e ai relativi interessi, anche le eventuali sanzioni.
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