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L’attività finanziaria dello stato moderne dovrebbe essere rivolta alla soddisfazioni di bisogni collettivi che scaturiscono dalla esigenza di una vita in comune. Il soddisfacimento di tali bisogni è finalizzato dunque al miglioramento delle condizioni di convivenza e di arricchimento collettivo. L’intervento del fiscalità anche per il pervasivo intervento pubblico interessa oltre che i bisogni pubblici anche quelli individuali (pur se sempre collettivi) si pensi all’edilizia popolare o alla concessione di agevolazioni finanziarie a taluni, ecc. Tuttavia la finanza pubblica attraverso il fisco tenderebbe anche a realizzare una maggiore e più equa ripartizione del reddito e risorse e conservare la stabilità economica. Dunque i capisaldi del rapporto tra pubblico e cittadini sta nella soddisfazione di esigenze della collettività (difesa, sicurezza), venire incontro ad istanze di singoli utenti (telecomunicazioni, ferrovie e strade), bisogni specifici dei singoli cittadini (pubblica istruzione, ecc). L’esborso che lo stato chiede ed impone per provvedere ai bisogni in parola è il tributo (imposta o tassa), mentre il prezzo pubblico è il corrispettivo di servizi speciali (trasporto, acqua, ecc).